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本文摘要:富裕而肥沃的土地是自然赋予人类的宝物。

富裕而肥沃的土地是自然赋予人类的宝物。习近平总书记指出,加强土壤污染管理和修复,有效防范风险,让平民安心饮食,安心居住。今年8月至9月,全国人民代表大会常务委员会组织执法检查组分赴江苏、山东、甘肃、重庆、天津、河北等6个省,检查土壤污染防治法的实施情况,同时委托其馀25个省人民代表大会常务委员会在本行政区域进行检查,实现了检查范围的全权复盖。

这是深入贯彻习近平生态文明思想,帮助网络防卫战的实际行动,是全国人民代表大会常务委员会今年监督工作的重要任务。落实企业责任,防止新污染8月26日,济南圣泉集团股份有限公司,技术人员在户外测试公司所在土壤是否含有甲醛等有害物质。

各种采样工具、采样器具依次排放,技术人员向检测组介绍钻机的操作过程,展示如何清洗钻头。取土量有规定吗?取土是挤压式还是旋转式?是当场出测试结果吗?检查组详细询问测试过程,仔细检查土心层签名和采样记录。作为济南市土壤污染重点监督机构,济南圣泉集团株式会社认真贯彻土壤污染防治法,定期监测土壤和地下水环境,对各种可能引起土壤污染的风险,积极采取防渗防腐措施,有效防止土壤污染。

土壤污染重点监督机构是否履行了企业的主体责任,是执法检查的重点内容之一。这次执法检查不仅采用了通常的方式,还采用了随机方式。

生态环境部西南监察局办公室主任王剑向检查组提供线索:几年前,重庆某氧化铝有限公司防渗措施不完善,部分赤泥(氧化铝工厂生产的工业废渣)超过防渗膜复盖范围,防渗膜严重破损,现场管理粗放,防尘措施不足,中央环境保护监察组调查抽查组深入现场,发现问题。规范的填埋场周边应有排水沟,红泥下应有防渗膜,但这里没有排水沟,防渗膜也不规范。抽查组发现,有些防渗膜破损,有些只是用树枝和石头压住,很可能刮风下雨。抽查组问企业负责人:这个废渣填埋场被认可了吗?得到的只是支吾吾的回答。

企业负责人在调查组面前表示:一定要整改。回到车上,大家讨论了。抽查组成员拿出土壤污染防治法阅读书,法律明确写作,建设和运行污水集中处理设施、固体废弃物处理设施,必须按照法律法规和相关标准的要求,采取措施防止土壤污染。企业的做法明显违反了法律规定。

这是典型的旧问题整理好了,更隐蔽的地方出现了新问题。王剑发表了意见。抽查组成员叹息道:这也表明法律条文更严格,如果不严格执法,法律就没有效果。

如果说法律是剑,没有严格执行的法律只有没有出鞘的剑。途中,检测组反复强调,以预防为主,优先保护,千方百计防止新的污染发生,已经污染的土地不能加重污染。土壤污染防治法的多项条款规定了企业污染防治的主体责任,加强了污染者、违法者的法律责任。

但是,检查显示,某企业主体责任不足,生产经营活动中土壤污染防治义务不能履行。企业主体责任的执行是基础,许多污染往往是企业不负责任的主体责任。检查所有企业时,检查组强调,企业在生产经营活动中认真进行危险检查和污染监测,严格执行污染防治主体责任。

加强耕地保护,保证吃得放心良好的土壤环境是农产品安全的首要保障。贯彻土壤污染防治法,管理和修复土壤污染风险,关系到人民群众的米袋菜篮。

如何保障老百姓吃得放心,是这次执法检查的重点之一。这个区块的污染物是什么?主要是铅。

铅主要来自哪里?铅污染主要来自历史上周边企业没有组织排放。要明确农地土壤污染的原因,依法对症治理、修复和防治,保证安全利用,放心栽培农作物。经过检查,这里的大米可以达到食用标准。

检查组一行在田埂边认真看,仔细询问。这里是江苏连云港经济开发区朝阳街道。据当地有关部门负责人介绍,连云港市委托中国科学院南京土壤研究所专家,结合土壤类型实地调查,耕地污染物主要为铅,制定了污染耕地安全利用实施方案。土壤污染防治法规定,对土壤污染情况开展普查、详尽查验和监测,现场检验表明有土壤污染风险性的农用地块,地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应与生态环境、自然资源主管部门开展土壤污染情况调查。

各级人民政府及其有关部门应给予相应的政策支持。在通常的检查中,检查组看到修复后农地的变化,随机检查的情况如何?重庆市巴南区界石镇新玉村有1000亩农地,今年3月调查发现污染,严格管理类农地,禁止种植农作物,政府按每亩1000斤稻谷价格赔偿。下一步,调整结构,种植林木。

抽查组在现场看到统一收购的稻谷和水果堆积在村民服务中心。镇长说:收到后,我们会送到附近的垃圾焚烧站处理。严格控制入口食品,一点也不含糊!抽查小组成员随机问观众的村民,不知道为什么不种水稻我知道啊。

这里有污染,原来种的水稻被收走后,政府也给了我们补偿。90岁的赵老太太本来就不理解,种好水稻为什么突然不种,后来村干部细致说明工作,才理解政府的好意。

土壤污染防治法规定,国家建立农用地分类管理制度。根据土壤污染程度和相关标准,法律将农地分为优先保护类、安全利用类和严格管理类。如何处理严格管理类农地?如何处理与农民的利益问题?为了让人们放心吃,检查组特别关注农地土壤安全。

到处都要检查农地土壤状况,强调加强农地风险管理和修复,确保安心饮食。根据土地条件,要严格执行农用土地分类管理制度。对于安全利用类的土地,优先采取农艺控制、替代栽培等措施,在保证安全的前提下利用,对确保农产品安全的严格控制的重污染地块,采取调整栽培结构、退耕还林草、退耕还湿、轮作退耕、轮牧退牧等措施,消除危害人民群众生命健康安全的问题。

严格准入建设用地,保障安心居住9月2日,检查组来到重庆民丰化工污染地块风险管理地。这里树木杂草丛生,旁边是滚滚而来的嘉陵江。据民丰化工有限责任公司董事长介绍,企业搬迁后,留下了这个地方。

2012年对土壤进行风险评估,判定为污染区。土壤污染源是铬渣还是生产中漏水形成的?这里接近嘉陵江,涨水的时候,江水会流来吗?……检查组仔细询问,要求企业搬迁后不要产生新的污染。这里的污染物是危害人体的铬,在江边。

检测组建议看污水处理厂。进入污水处理厂,引人注目的标语严格控制操作质量关闭,确保废水符合标准排放映入眼帘,总是注意防止污染。

污水处理厂收集工厂内含铬的废水,在沉砂池沉淀,在线监视达到标准后排入江水。检查组成员也亲眼看到,被铬污染的地下水变黄,净化后变成了清水。同时,原铬矿库设置铁丝网围栏,限制无关人员进入,设置警告牌。

除农用地土壤安全外,检测组还强调,严格准入建设用地,建设用地应根据整体规划,根据土地条件进行修复。你们现在站的地方以前是煤堆工厂,经过修复现在变成了一望无际的沙滩。这还只是一期工程,去年我们找环保部门做了环保评估,那边是二期工程,明年年底完工。

当地负责人指着远处的煤堆介绍。8月24日,检查组在山东日照港检查退港回海修复情况。沙滩边设有展板,与80年代煤码头的原址和现在的沙滩相比,一目了然。检查组成员进入沙滩,抓住几片沙子,仔细询问这里是否有污染以前煤炭有重金属污染吗?日照港东作业区是1980年代建设的大型现代化深水煤输出码头和堆积场。

由于周边旅游度假区和商业住宅区缺乏必要的生态缓冲空间,曾经影响市内和近海的生态环境。为了从根本上解决这个问题,日照市决定实施退港返海修复工程,今年6月开始搬迁。这是国内首个退港修复整备工程。根据土壤污染防治法的规定,用途变更为住宅、公共管理和公共服务的,变更前应按规定调查土壤污染情况。

为了偿还一方净土,日照港委托第三方编制土壤调查实施方案,及时推进土壤污染调查。除了实地检查外,检查组还向土壤专家征求建议。

要充分认识到土壤污染修复的困难,切实解决库存,预防增量。建议结合现有土壤污染调查结论和正在开展的重点行业企业用地调查结果,加强土壤污染重点污染机构日常监督措施,及时开展土壤污染筛查,提前采取目标风险管理,从源头预防土壤污染。土壤修复是一个缓慢的过程,投入大,效果慢,不能盲目修复!建议继续完善土壤污染防治相关技术标准体系,规范土壤污染重点监测机构名单制定工作。

………检测组强调,土壤污染具有隐蔽性、滞后性、累积性、地域性、长期性等特点,一旦发生污染,治理修复难度大、周期长、成本高。只有严格的建设用地准入管理,才能确保安心居住。必须严格执行土壤污染风险管理和修复清单制度,进行污染状况调查、监测和评价。

对于存在污染风险的地块,不一定急于修复,急于使用,如果不能确保安全,就坚决不使用,尤其不能作为住宅、公共管理和公共服务用地。根据土地的用途、污染程度,根据管理要求,从实际出发,强调重点,切实有效地开展修复管理,戒备形式主义,盲目地一切。加强法律责任,监督保障并重土壤污染防治法明确了各级政府和有关部门的法定责任。

检查组强调,要确保法定责任落实,污染者、违法者必须严格追究法律责任,该行政处罚必须严格执法,该民事赔偿必须依法赔偿,嫌疑犯必须依法追究刑事责任,使法律长牙,真正咬合,形成有效的抑制。重庆市巴南区村民张某自2004年起在畜禽禁养区经营猪养殖场,未按有关规定处理畜禽粪便,长期未处理、含重金属粪便,通过无任何防渗措施的漏洞偷偷排出外部。经巴南区生态环境监测站监测,养殖场排放粪污中的重金属超标。

今年6月15日,张某因排放含重金属污染物污染环境事件被追究刑事责任。重庆市公安局环境安全保护总队污染环境事件调查支队长梅黎向检查组介绍的这起猪养殖场污染环境事件,得到检查组的认可。土壤污染防治工作离不开资金、技术等因素的保障,离不开各方面的支持和监督。

今年全国人代会期间,代表围绕土壤污染防治法实施和相关工作提出了11项建议,其中8项涉及资金保障,9项涉及技术支持。土壤污染防治法对科技研发、成果转化、推广应用及人才培养有明确规定,专设保障监管一章,规定财税、价格、金融等保障措施,以及人大监管、约谈整改、现场检查、监管执法、社会监管等监管措施。

检查组表示,目前这些法定措施尚未完全实施。例如,省级土壤污染防治基金尚未建立,税收、金融方面尚未提出细分执行措施等。

土壤污染防治法规定污染人员法律责任,明确政府及有关部门不依法履行职责的法律责任,强化个人法律责任,对直接负责的主管人员及其他直接负责人实行双罚制,对民事责任、刑事责任作出联系性规定。检查组表示,目前部分地方政府、部门和企业主体责任需要进一步压实。有些地方认为土壤污染是隐蔽的,看不见,摸不着,不是当务之急的工作,也有不想干的地区土壤污染状况不掌握,不清楚,也有不干的建设用地土壤修复项目公开的情况和环境保护措施,也有人担心大众不必要的误解和社会矛盾。土壤污染执法监督效率也需要进一步提高。

江苏等相关部门反映,现场执法缺乏具体指导文件,执法规范性需要加强。据基层司法机关介绍,土壤污染事件立案困难,起诉困难,执行困难,执法科学调查技术鉴定花费时间,费用高,影响事件效率。检测组强调,要切实提高政治站位,严格落实法律责任。各地区各部门要深入贯彻习近平生态文明思想和党中央决策部署,坚定树立绿水青山是金山银山理念,认真贯彻土壤污染防治法,依法推进净土防卫战。

认真对照土壤污染防治法各制度规定,严格执行领导责任、监督责任和工作责任,严格执行土壤污染防治目标责任制和评价制度。同时,要加强法律保障落实,提高法律实施效率,严厉打击违法行为。加强土壤环境监督、监督和执法能力建设,重点充实基层一线执法人员,提高执法人员的专业素质和执法水平。

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重视通过科技手段提高监督能力。建立多部门联合执法机制,形成处罚污染土壤违法行为的强大合力。完善辅助法律法规,有机连接相关法律。

法律细化法律制度,构建标准体系是确保法律有效实施、强化执法司法的重要环节。土壤污染防治法明确要求国务院有关部门制定辅助规定。

根据立法法的要求,有关国家机关必须在一年内制定补助规定。目前,土壤污染防治法已经实施了一年多,辅助法规还不健全,与有关法律没有有有机联系。

检测组指出,土壤污染防治法规定的土壤污染负责人认定有关方法尚未出台,土壤污染负责人不明确或存在争议时,污染人负责原则难以有效执行的法律规定应加强土壤污染防治标准体系建设,但农用地土壤污染风险评估标准体系尚未建立,农用地风险评估规范性、权威性不足。另外,法律明确了建设用地准入管理的规定,目前土地管理法和实施条例、城乡规划法、建筑法相关规定尚未与之联系,与农药管理条例和土壤污染防治法在相关处罚条款方面不一致的法律规定设立区市级以上地方人民政府必须制定土壤污染防治计划,县级以上地方人民政府必须将土壤污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划、环境保护计划,但目前各地普遍存在未制定土壤污染防治计划和计划的问题,法律制度不能落实。

在检查中,许多部门和相关人员呼吁土壤污染防治法的辅助法律法规应进一步完善,与相关法律制度也有机联系。本次执法检查委托的第三方评价专家认为,目前在辅助法规制度方面,主要以土壤污染调查监测和清单管理等重点评价任务为中心开展工作,重点是规范和强化土壤污染防治工作机构和人员管理,但在土壤污染负责人不明确或有争议的情况下,土壤污染主体责任的认定方面,实质性的工作进展不足,国家和地方水平辅助的责任认定和追究机制还不健全。专家家介绍,后期管理制度、建设用地准入管理制度、建设用地土壤污染风险管理和修复清单更新制度、土壤污染负责人认定制度等,国家有关部门需要进一步细分政策规定。

专家建议地方政府可结合当地土壤污染情况,制定相关地方法规实施方案,加强辖区内土壤污染防治。同时,地方政府应对土壤污染防治承担更多责任。

例如,土壤污染负责人没有负责能力时,地方政府应先处理,土壤污染修复完成后,地方政府应向最终负责人索赔。关于相关法律制度的联系问题,有部门认为,建设用地开发利用是一项长流程管理,涉及建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等规划许可、选址、用地审批等,建议修订城乡规划、土地管理等相关法律法规时,特别是修订的《土地管理法实施条例》,增加土壤环境质量的相关要求,设置明确的准入口。有专家提出,土壤污染防治法规定,建设用地土壤污染风险管理和修复名单上的区划不得作为住宅、公共管理和公共服务用地。

该规定在我国土地管理法和实施条例、城乡规划法中缺乏联系,在我国建筑法明确申请领取施工许可证的条件中缺乏土壤污染防治相关规定。检查组指出,国务院有关部门应尽快研究土壤污染负责人认定方法等法律规定的辅助法规制度,修改与法律无关的现行法规,使法律法规保持系统性、一致性。完善与生态环境损害赔偿制度、公益诉讼制度方面的联系机制健全完善相关部门信息共享和合作机制完善土壤环境监测技术规范,加强风险管理和修复标准体系建设。地方人民代表大会和政府要积极负责,加快推进地方立法,结合当地实际落实法律制度。


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